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渭南市人民政府关于印发2024年国民经济和社会发展计划的通知

来源:渭南市人民政府 发布时间:2024-04-12 15:36

渭南市人民政府关于印发 2024年国民经济和社会发展计划的通知

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区、经开区、华山景区管委会:

现将《渭南市2024年国民经济和社会发展计划》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

渭南市人民政府

2024年4 月 11 日

(此件公开发布)

渭南市2024年国民经济和社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,更加主动融入和服务新发展格局,着力推动高质量发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深化拓展“三个年”活动,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,聚焦全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区,持续推动“八大工程”走深走实,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定,巩固和增强经济回升向好态势,努力实现经济质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长5.5%;一般公共预算收入同口径增长4.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%;城镇新增就业4万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;粮食产量250万吨以上;单位生产总值能耗降低 3%以上,力争“十四五”以来累计降低11%左右。

重点抓好8方面工作:

一、聚力抓好工业倍增,提升现代产业体系水平

坚持创新驱动引领,深入实施工业倍增计划,实施总投资845亿元、年度计划投资 305亿元的产业类项目150个,全力推进新型工业化建设。

(一)大力实施创新驱动发展。深入实施科技创新“八大行动”,加快构建“一核+两翼+N产业链”格局。实施新一轮秦创原建设三年行动,突出抓好渭南(西安)创新创业孵化器和秦创原渭南农业创新谷、秦创原战略性新兴产业培育区等平台建设,主动对接西安“双中心”项目,加快生物疫苗产业化基地等54个创新类项目建设,推动创新向“西安研发、渭南转化、 园区落地”跃升,打造秦创原未来产业创新聚集区,全社会科技研发投入超过16亿元、强度达到0.7%以上。深化“三项改革”,开展百项科技成果转化行动,发展科技型经纪人队伍50人, 引进科技创新型人才30名以上,力争技术合同成交额达到30亿元以上,成功创建国家知识产权强市建设试点城市。加大创新主体培育,实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程,培育高新技术企业100家、科技型中小企业800家、瞪羚企业5家,加快石羊农科、木王科技上市挂牌步伐,储备省级上市后备企业30家以上。

(二)深入推进工业倍增计划。持续巩固优势产业,加大重点行业和重点企业运行监测,“一企一策”帮扶,推进西卓、枣庄等新建煤矿企业产能释放,新增原煤产量400万吨,原煤总产突破2000万吨;加快中联重科、金钼等骨干企业优质产能释放,推动潼关汇能、庞泽精工等24个新增产能项目投产达效。加快传统产业升级,推进红星美羚产能提升、陕化尿素工序装备提升改造等36个技改项目加快建设,力争中化蓝天技术改造等15个项目年内建成投产,推动产业高端化、智能化、绿色化发展。大力发展新质生产力,坚持项目固链、创新强链、链主引链、招商延链,深入实施“链长制”,聚焦“353”产业集群和15条产业链,围绕蒲城清洁能源、韩城旭强瑞等链主企业,大力发展新能源新材料、高端装备制造等新兴产业,力促航空零组件智能化产业园、6GW电池片等项目落地建设,年内每条产业链落户配套企业1个以上,不断积蓄工业发展后劲。全年制造业投资增长6.5%左右,规上工业增加值增长8%以上。

(三)加大企业梯度培育。建立“小升规”重点企业培育库,支持中陕核钼业、晶瑞新能等成长为龙头企业,年内新增规上工业企业60户。实施“创新型中小企业——专精特新中小企业——专精特新‘小巨人’企业”梯度培育,争创省级以上“专精特新”企业5户,两化融合贯标企业达到130户以上。提升园区承载能力,加快水电气网等基础设施建设,新增标准化厂房10万平方米,推动渭南经开区创建国家级经开区,支持临渭区创建省级高新区、华州区和潼关县创建省级经开区。

(四)大力发展数字经济。完成数字经济发展规划编制,制定数字经济三年行动方案和政策措施,推动智能制造、智慧能源等领域重点产业链企业数字化改造,加快渭南数字经济产业园建设,力争陕西新数智枢纽中心项目年内开工,建成 5G基站 800个,培育工业互联网平台10个以上。

二、聚力扩投资旺消费,推动经济持续平稳增长

坚持扩大内需战略,打好扩投资、旺消费“组合拳”,巩固和增强经济回升向好态势。

(一)深化拓展高质量项目推进年活动。坚持产业项目引领,严格落实“四个一批”要求,完善领导包联、专班推进、集中开工、督导考评等机制,狠抓项目手续办理、要素保障、入库纳统,“一项一策”帮扶,确保3月底前市级重点项目市域内手续全部办结、开工率50%以上、9月底前全部开工,年内418个市级重点项目年度投资完成610亿元以上,经开区美恩科技等190个项目建成投用,带动固定资产投资增长6%。稳住重点领域投资,加快东涧峪水库、北洛河水库一期等重点水利工程建设,力争水利项目完成年度投资20亿元;力推连霍高速渭南过境段(北线)改造、209省道临蒲界至故市公路等项目建设,确保108国道韦庄至蒲城、342国道曹村至孙家河等5个项目建成通车,力争交通基础设施完成年度投资35亿元;加大民间投资项目推介力度,建立民间投资重点项目库,鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设,社会资本投资增长5%左右。狠抓项目策划包装,突出产业发展方向,精心策划包装一批延链、补链、强链项目,高质量谋划储备亿元以上重大项目360个、总投资3000亿元以上。加大项目争资力度,抢抓中省预算内投资、中长期国债等政策支持机遇,加大项目谋划储备、前期工作力度,确保项目数量、资金额度稳居全省第一方阵,力争尽早开工、形成更多实物工作量。

(二)深入实施精准招商。深化“市场+资源+基金+服务”招商模式,制定产业招商计划,建立招商引资项目储备库,围绕工业倍增、特色农业、文旅产业等26条重点产业链,紧盯500强、行业领军、隐形冠军企业,坚持领导带头招商,综合运用平台招商、驻点招商、中介招商等形式,千方百计引进一批高精尖、功能提升项目,确保全产业链纳米氮化硅研发生产基地等项目签约落地。常态化开展重点招商活动签约项目入库管理专项考核,每个县市区年内至少招引1个10亿—30亿元以上产业项目,工业先行的县市区力争落户30亿元以上的产业项目,全年实际利用内资增长10%以上。

(三)推动消费持续扩大。持续激发消费潜能,落实落细中省促消费稳增长若干政策,开展“消费促进年”活动,继续组织发放政府消费券,实施促进网络消费、提振大宗消费、促进县域消费专项行动,支持直播电商、新零售等新业态发展,积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点,全年社会消费品零售总额增长7%以上。深化县域商业体系建设,完善农村电子商务和快递物流配送体系,新建“一刻钟便民生活圈”5个,争创国家级县域商业体系行动县1个,力争网络交易额增长10%以上。深化“陕菜之都”品牌建设,研究出台预制菜产业发展意见,引导老字号传承创新。

(四)加快文旅产业融合发展。推进黄河、长城国家文化公园渭南段建设,加快华山景区公募REITs发行进度,实施推进仓颉庙等文化旅游“专精特新”建设项目,支持韩城司马迁祠创建国家5A级景区、华阴市创建省级文旅融合示范区、临渭区打造沋河夜间经济集聚区,创建全国乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游示范村2个。持续加大“引客入渭”力度,大力开展线上线下文旅活动、精品线路宣传推广,全年旅游综合收入达到630亿元。

三、聚力抓好“三农”工作,有效推进乡村全面振兴

以“千万工程”为牵引,深入实施农业强市“八大提升工程”,实施总投资28亿元、年度投资19亿元的乡村振兴项目24个,加快建设具有秦东风韵的宜居宜业和美乡村。

(一)坚决扛牢粮食安全责任。落实“两藏”战略,实施粮食产能提升、种业振兴工程,新改建高标准农田20万亩以上,改造盐碱地46.2万亩,新增补充耕地8000亩以上,推进渭北排水(碱)工程,清淤改造干沟33.9公里,确保粮食面积稳定在790万亩、总产稳定在250万吨以上。

(二)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,健全“2531”动态监测和帮扶机制,持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平,扎实落实产业、就业、消费帮扶和易地搬迁后续扶持等政策,确保不发生规模性返贫。

(三)做强做优现代特色农业。实施特色现代农业提升工程,全力推进苹果、生猪等7条特色现代农业全产业链建设,新增果业品种换优4万亩,设施果菜产量达到280万吨以上,生猪出栏200万头,肉蛋奶产量稳定在85万吨以上。加快富平样样祥二期、蒲城圣乳滋液态羊乳加工等项目建设,做靓做强白水苹果、澄城樱桃、富平羊乳、大荔冬枣等九大区域公用品牌,培育农民合作社、家庭农场120家,新增国家示范社10家,争创省级现代农业全产业链典型县1个,打造省级现代农业产业园区1个,支持澄城县创建国家级现代农业产业园,推动一二三产业融合发展,力争7条特色现代农业全产业链价值突破1000 亿元。

(四)加快建设和美乡村。实施农民增收致富提升工程,深化农村集体经济“消薄培强”,强化联农带农经济,稳定带动农户40万以上,“薄弱村”占比降至10%以内,新增年经营收益50万元以上“示范村”30个。实施乡村规划建设提升工程,推进农村基础设施、公共服务设施建设,加快农村人居环境整治,改造提升农村公路500公里,完成改厕3.9万座,创建“千万工程”示范村100个。实施农村基层治理提升工程,开展“抓党建、强堡垒、促振兴、共富裕”行动,推进农村移风易俗,涵养文明乡风,加大全国乡村治理示范村、民主法治示范村(社区)创建,切实提升乡村治理水平。

四、聚力县域经济振兴,统筹推进区域协调发展

大力发展县域经济,加快以县城为重要载体的新型城镇化建设,实施总投资527亿元、年度计划投资135亿元的新型城镇化类项目83个,持续推进区域协调发展。

(一)做大做强县域经济。落实支持县域经济高质量发展接续政策措施, 动态完善“一县一策”“一区一策”事项清单, 用足用好县域经济高质量发展专项资金,大力支持县域首位产业发展、产业园区建设、农村产业融合发展示范园创建和县城建设,引导产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展,每个县市区打造1个首位产业和2个以上特色产业集群,确保县域经济增速高于全市增速。

(二)提升城市能级品质。加快城市更新步伐,编制城市更新专项规划,实施城建项目151个,力争完成年度投资108.9亿元,六泉公园等14个项目建成投用,新建街头绿地广场5个,打通“断头路”11条。推进海绵示范市建设,力争仓程路雨污分流、城区雨污水泵站扩容改造等40个项目完成建设,加快智慧海绵城市综合管控平台建设,有效提升城市防洪排涝能力。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”, 实施老旧小区改造70个,新增停车位1500个,建设公用充电桩2600个,不断提升城市功能。加强城市精细化管理,推动城市基础设施信息化、智能化管理,打造宜居、韧性、智慧城市,确保国家卫生城市顺利通过复审、全国文明城市创建成功。

(三)纵深推进西渭协同融合发展。推进富咸机场铁路、西安都市圈环线渭南段等项目前期工作,加快西延高铁富平段、菏宝高速临猗黄河大桥等项目建设,推动渭南“三极四纵五横”综合运输通道与关中交通路网无缝连接。以氢能、乳制品、增材制造等优势产业为突破,积极与西安产业链错位互补、协同配套,加快推进渭南国际现代物流港、西飞民机研发中心等重点项目建设,推动富阎产业合作园区、西渭东区打造区域产业链融通协作高地,加快融入西安先进制造业体系,推动先进制造业向“关中制造、渭南配套”拓展。

五、聚力深化改革开放,持续激发发展动力活力

坚持依靠改革开放增强发展内生动力,不断解放和发展生产力、激发和增强社会活力。

(一)持续优化营商环境。深化拓展营商环境突破年活动,深化相对集中行政许可权改革、“告知承诺制+并联审批+事中事后监管”改革试点,全面推行“一窗综合受理”和投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式,推动“高效办成一件事”改革,全面实现政务服务“一网通办”,力争高频事项网办率达到90%以上。扎实开展“双包一解”活动,实施企业全生命周期服务,切实解决企业实际难题,持续打造一流营商环境。落实支持民营经济高质量发展若干措施,优化“陕企通”平台功能,常态化办好政企恳谈会,实施中小微企业融资促进专项提升行动,深入开展涉企乱收费乱罚款乱摊派、拖欠企业账款专项整治行动,打造公平公正市场环境,推动民营经济做大做强。

(二)推进重点领域改革。统筹要素市场化配置改革,深入推进公共资源交易平台整合,建设高标准市场体系,加快融入全国统一大市场。深化“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革,促进土地节约集约利用,完成年度建设用地申报1万亩以上。深化农村集体产权制度改革,稳妥推进新一轮土地承包到期延包试点。深化“治企有方、兴企有为”国企改革三年提升计划,加大平台公司资产整合力度,推动国有资本向高新技术产业、战略性新兴产业布局,力争资产规模突破900亿元。

(三)培育发展开放型经济。深度融入“一带一路”大格局,落实中国—中亚西安峰会涉陕成果任务,扎实办好对外农技人员培训,发挥驻外经贸代表处、国际友好城市作用,实施“以企引企”“以外引外”,力争引进一批外资大项目落地。抢抓国家战略腹地建设重大机遇,依托丝博会、粤港澳活动等展会平台,精准举办招商推介活动,常态化开展长三角、珠三角等交流合作,积极承接东部沿海地区产业转移。持续开行“渭西欧”班列,加快探索跨境电商、海外仓等新业态新模式,推进韩城龙钢保税仓建设,支持高新区、华阴市打造现代物流园区,鼓励中联重科、金钼股份等企业拓展国际市场,推动对外贸易扩量提质,进出口总值亿元以上外贸企业达到5户,全年进出口总额增长5%以上。

六、聚力生态文明建设,扎实推进绿色低碳发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,实施总投资 75 亿元、年度计划投资24亿元的生态环境治理和节能重点工程类项目 31个,推动生态环境持续好转。

(一)当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态保护条例,加大中省环保督查反馈问题、台账问题整治,确保按期整改销号;健全完善长效监管体系,常态化开展动态排查整治、执法检查,坚决消除各类问题隐患。坚决落实《北部山区生态环境保护条例》,加大矿山综合排查整治,修复历史遗留矿山2100亩。

(二)抓好黄河流域生态环境保护。落实黄河流域生态环境保护规划和实施方案,深化入河排污口溯源整治,完成警示片反馈问题整改,加快南山支流、北洛河流域综合治理,治理水土流失面积260平方公里。加快国家森林城市创建,完善“林长制”生态保护体系,加快渭北固沟保塬综合治理、造林绿化补植补造等工程,完成营造林面积35 万亩。

(三)打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,扎实推进大气污染治理专项行动,严管重点区域、重点领域、重点企业、重点时段,持续抓好扬尘管控、臭氧和颗粒物协同治理,力争全年空气质量优良天数不少于254天、退出全国重点城市后10位。打好碧水保卫战,实施水资源管理提质行动,加快镇村集中式饮用水源保护和环境整治、农村生活污水治理,推动县域节水型社会达标建设,确保9个国家地表水考核断面全部达标。打好净土保卫战,强化农业面源污染治理,加快潼关土壤污染防治先行区建设,稳步推进土壤污染防治,工业固废利用处置率超过90%。

(四)积极稳妥推进碳达峰碳中和。优化能耗双控约束机制,严格落实产业负面清单,坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大节能减排力度,加强精细化用能管控,严格控制规上工业非电用煤,持续巩固散煤治理成果。完善落后工艺、装备和重点污染企业退出机制,推进企业、园区循环化改造,提高能源综合利用效率,推动传统产业绿色低碳转型,推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续优化能源结构,加快新能源基地项目建设,确保28个单体项目建成投产,新能源装机达到600万千瓦,生产“绿电”70亿千瓦时。深入开展全民绿色低碳生活创建行动,倡导绿色消费、低碳生活,打造黄河中游绿色低碳转型发展示范区。

七、聚力保障改善民生,切实提高群众生活品质

坚持以人民为中心思想,统筹发展民生事业,实施总投资176亿元、年度计划投资55 亿元的社会民生类项目63个,不断增进民生福祉。

(一)突出抓好稳就业促增收。强化就业优先导向,实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质工程和大学生基层就业行动计划,加快公共就业服务体系信息化平台建设,确保高校毕业生等青年和农民工、退役军人、困难家庭等重点群体稳定就业,新增“渭字号”劳务品牌10个,争创中省劳务品牌2个以上。持续深化根治欠薪行动,切实维护农民工等群体合法权益。实施收入扩中提低行动,完善落实工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制,提升城乡居民工资性收入,拓宽土地、资本等财产性收入,确保城乡居民稳定增收。

(二)持续提升公共服务水平。聚焦群众“急难愁盼”,持续办好年度“十件民生实事”。全面推进教育强市建设,续建、改扩建中小学幼儿园16所,新增学位1.8万个,提升改善50所学校办学条件,持续抓好“双减”工作,推进教育优质均衡发展,办好人民满意的教育。深入实施健康渭南行动,确保市公共卫生中心主体建成、市第六医院完成项目投资80%、市人民医院竣工投用,推进临渭、富平等全国基层中医药工作示范县创建。推进公共文化建设,实施关中文化品牌塑造工程,打造社区书屋、行业图书分馆等新型公共文化空间50处,做强“一元剧场”“四进零距”等文化惠民品牌,创建国家级关中文化生态保护试验区。做好省十八运会筹备备战,加快23个涉赛场馆改造建设,大力发展赛事经济,办好渭南精品赛事活动10项、品牌赛事10项,争创全国全民运动健身模范市。

(三)健全社会保障体系。推进全民参保计划,扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面,优化异地就医服务和支付方式。落实生育、养育配套支持措施,健全普惠托育服务体系,新增托育机构2家、托位2000个。支持银发经济发展,推进居家和社区养老服务能力提升,新改建镇(街)级综合养老服务中心 30个,新增养老床位1000张。健全分层分类社会救助体系,加大老弱病残等群体社会救助力度,保障好困难群众基本生活。

八、聚力安全风险防控,确保社会大局和谐稳定

坚持底线思维,更好统筹发展和安全,坚决守住不发生系统性风险的底线。

(一)严密防范化解经济领域安全风险。扎实做好政府债务风险化解,落实政府举债融资负面清单,分级实施债务总量管控,积极化解存量,坚决遏制隐性债务增量。加强金融行业监管,强化风险隐患排查,健全金融风险预防预警体系,加大不良贷款处置力度,严厉打击各类非法金融活动,有效化解金融领域风险。积极稳妥化解房地产风险,引导金融机构满足房地产企业合理融资需求,加强房地产预售资金监管,落实“一楼一策”化解措施,坚决完成保交楼任务,促进房地产平稳健康发展。

(二)扎实抓好公共领域安全。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,健全安全风险分级管控机制,加大煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路运输、城镇燃气、危化品、消防等重点领域安全生产专项整治,坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急预案、联动机制,完善监测预警指挥体系、物资储备体系建设,切实提升防汛抗旱、地质灾害、森林草原防火等防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管,推进国家食品安全示范市建设,统筹抓好传染病、地方病防控,切实保障人民群众生命安全和身体健康。

(三)不断提升社会治理水平。加快法治政府、法治渭南建设,完善立法工作机制,健全政府法律顾问制度,推动重点行业领域行政决策专家库建设,加强依法行政、规范行政执法,推进全国法治政府示范市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,建立健全多元化解矛盾纠纷体系,加强矛盾纠纷排查和信访积案化解,及时解决群众合理诉求,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。创新完善基层社会治理体系和平台建设,常态化开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动,平安渭南建设群众满意度保持在98%以上,积极营造和谐稳定社会环境,不断提升广大群众安全感、满意度。

请各级各部门将计划执行情况分别于6月和12月下旬报市发展改革委。

附件:渭南市2024年国民经济和社会发展主要指标计划

附件

渭南市 2024年国民经济和社会发展主要指标计划

指标名称

计算单位

2023 年计划

2023 年完成

2024年计划

绝对值

±%

绝对值

±%绝对值±%

一、经济发展



地区生产总值

亿元

---

6左右3.35.5

一产

亿元

4.6左右

——

4

4

二产

亿元

---

8左右

---

3

---

7

规上工业增加值

亿元

--

9左右

4

≥8

建筑业增加值

亿元

7 左右

-1.2

1

三产

亿元

--

6左右

3.2

5.5

国内需求



固定资产投资

亿元

--

8左右——0.36

制造业投资

亿元

---

17.3

6.5 左右

社会资本(企业)投资

亿元

--

---

5 左右

社会消费品零售总额

亿元

7.5左右

——

3.6

≥7

对外开放



货物进出口总额

亿元

25

25.41226.75

城镇化水平



常住人口城镇化率

%

53

--*52.252.5 左右--

地方财政







地方一般公共预算收入

亿元

97.41

4.5

106.73

14.5

91.75

4.5
二、创新驱动

研究与实验发展经费投入强度

%

0.8

0.69--0.7

每万人口高价值发明专利拥有量

0.83

0.9

--

0.96

三、民生保障



就业



城镇新增就业人数

万人

>4.2

——4.33≥4--

城镇调查失业率

%

<5.5

5.4

--

5.5 左右

居民收入



城镇居民人均可支配收入

42296

7左右417045.5439985.5

农村居民人均可支配收入

17478

8左右

17467

7.9

18602

6.5

保障性住房



城镇老旧小区改造

万户

2.07

2.07--0.8

四、资源节约和环境保护



万元生产总值能耗降低

%

与“十四五”目标相衔接

*3≥3,[11]--

万元生产总值CO?排放量降低

%

4.37

*4.37

--

与“十四五”目标相衔接

化学需氧量重点工程减排量

1261

--

*2583

1261

氨氮重点工程减排量

17

*335

17

挥发性有机物重点工程减排量

401

*804

389

氮氧化物重点工程减排量

773

*2304

750

注:生产总值及其三次产业增加值增长速度按可比价格计算。制造业投资、社会资本(企业)投资为新增指标。2024年地方一般公共预算收入为剔除非税收入一次性因素后同口径增长率。加*号指标为预计数据,加[]为“十四五”以来累计数。节能环保后5项指标计划任务以省上最终反馈为准。

网络编辑:路康亮